• Главная
  • Новости
  • Некоммерческое партнёрство как инструмент защиты кадастровых инженеров

Некоммерческое партнёрство как инструмент защиты кадастровых инженеров

На территории Брянской области впервые создано Некоммерческое партнёрство (НП), объединяющее кадастровых инженеров региона. Целью создания организации является содействие членам в осуществлении профессиональной деятельности, разработка правил и стандартов кадастровой деятельности, защита интересов членов партнёрства в органах кадастрового учёта. О деталях и нюансах появления новой структуры в сфере кадастра рассказал Алексей БОРИСОВ, генеральный директор НП «Объединение кадастровых инженеров Брянской области» (НП «ОКИ БРО»).

Алексей Николаевич, почему возникла необходимость создания Некоммерческого партнёрства кадастровых инженеров в нашем регионе?

— В настоящее время сложилась ситуация, при которой большинство кадастровых инженеров работают сами по себе, не заботясь о том, что будет завтра!

Некоммерческое партнёрство призвано сплотить кадастровых инженеров Брянской области, чтобы они работали слаженно и согласованно. Иногда для решения актуального вопроса просто достаточно собраться всем вместе и прийти к единому мнению. Но для этого надо организовать данную встречу, пригласить заинтересованных лиц — тогда будет польза. Этим, как и многими другими вопросами, будет заниматься НП.

Давайте вспомним, что институт кадастровых инженеров был позаимствован из-за рубежа. В ноябре 2012 года в Новосибирске состоялся Первый всероссийский съезд кадастровых инженеров, на котором, в частности, выступали представители зарубежного кадастрового сообщества. В каждом европейском государстве, где система действует не один год, это союз профессионалов, который сам следит за чистотой своих рядов. То есть заказчик, зная, что кадастровый инженер является членом СРО или НП, уже защищён именно в том плане, что он обращается к профессионалу, а не абы к кому, за чьими действиями никто не наблюдает. Если мы стремимся к зарубежному опыту, то внедрять подобные структуры просто необходимо.

Подобный механизм успешно работает на территории Италии, Германии, Франции, Испании, Швеции, Дании, Канады. В частности, в Дании кадастровый инженер несет пожизненную ответственность за выполненные работы. Думаю, что такому специалисту выгодно быть членом НП и СРО, где внедряются чёткие регламенты работ, соблюдение которых обезопасит его по максимуму. А тот, кто будет работать сам по себе, не застрахован ничем.

Сейчас на территории России создано 17 СРО в сфере кадастровой деятельности. И брянские специалисты также могут вступить, например, в московское НП, но где гарантия того, что это партнёрство сможет оперативно и качественно защитить их интересы с учетом специфики нашего региона? Если в Брянске в межевом плане кадастровой палатой принимается запись из старых методических рекомендаций по землеустроительным делам, то в Московской области и других регионах кадастровых инженеров заставляют писать формулы, которые не утверждены органами нормативно-правового регулирования в сфере кадастровой деятельности. Такие нюансы возникают всегда, и поэтому защитить интересы кадастрового инженера НП ОКИ БРО здесь, в Брянской области, гораздо легче, чем НП другого региона. У нас налажено определённое сотрудничество с органами государственной власти и с кадастровой палатой, а также накоплен огромный опыт: все наработки, отказы, приостановки по самым разным поводам.

Почему возникают спорные вопросы? Разве нет унифицированного образца выполнения кадастровых работ?

— Единые правила есть. Но на сегодняшний день у нас чётко прописан только федеральный закон «О государственном кадастре недвижимости», который подразумевает разработку еще 47 подзаконных актов. Пока из них не принято и половины, а все остальные вопросы, не урегулированные действующим законодательством, оставлены «на усмотрение» кадастрового инженера. Однако сколько людей, столько и мнений, в том числе и в органах, осуществляющих кадастровый учёт. Ряд вопросов и сегодня не имеет однозначного решения. Поэтому необходимо вести работу с органами кадастрового учёта и органами власти не индивидуально, а сообществом профессионалов. Представителем данной ассоциации и должно выступать НП. В будущем НП перерастет в Саморегулируемую организацию — СРО (для этого есть определённые требования, в частности, наличие 100 членов).

Поясните разницу между двумя этими формами.

— Единственное отличие в том, что НП не вправе разрабатывать стандарты и правила профессиональной деятельности, а может только рекомендовать своим членам работать так или иначе. А в дальнейшем перед «НП» появится приставочка «СРО», то есть организационно-правовой формой юридического лица по-прежнему будет некоммерческое партнёрство («СРО НП»). Но это вопрос будущего.

Расскажите подробнее о порядке вступления в НП. Как это происходит? Насколько это выгодно кадастровому инженеру, чем именно членство в НП привлекательно для него?

— Чтобы стать членом НП «ОКИ БРО», необходимо сделать два шага. Первый — заполнить бланк заявления о вступлении в члены, второй — оплатить вступительный взнос. Кстати, по сравнению, например, с московским регионом размер вступительного взноса невелик — 4000 рублей.

В рамках НП ОКИ БРО продуман правовой механизм внесения вступительных и членских взносов предприятиями, в которых работают кадастровые инженеры. Напомню, что на данный момент в России для этих специалистов предусмотрены две формы организации деятельности — в качестве индивидуального предпринимателя и в штате организации. Поэтому если человек является сотрудником юрлица, то все расходы, связанные с вступлением и содержанием, может нести та организация, в которой он работает.

На сегодняшний день в Законе о кадастре прописано, что кадастровый инженер может являться членом СРО или НП. В отличие от оценщиков и строителей это требование пока не обязательно, хотя уже существует проект изменений в закон, где каждый кадастровый инженер обязан являться членом саморегулируемой организации. Мониторинг работ в сфере кадастра недвижимости показал, что кадастровый инженер несет ответственность за свои действия только в рамках Трудового кодекса перед работодателем. И тут встаёт вопрос ответственности перед заказчиком, перед своими коллегами. Но чтобы говорить об ответственности, необходимы стандарты и правила кадастровой деятельности, которые должны быть разработаны сообществом профессионалов (СРО). Контроль соответствия результатов работ данным стандартам также возложен на саморегулируемые организации.

Наличие правил или стандартов проведения работ является и защитой деятельности самого кадастрового инженера. Поэтому вступление в НП принесет выгоду кадастровому инженеру, т.к. в случае возникновения конфликтных ситуаций ему будет куда обратится за помощью.

Какую ответственность несёт кадастровый инженер в России и как членство в НП может помочь смягчить эту ответственность?

— Кодексом об административных правонарушениях предусмотрена ответственность в виде штрафа в размере 5000 рублей либо дисквалификации на срок до трёх лет за внесение заведомо ложных сведений в межевой план, акт согласования местоположения границ земельных участков, технический план или акт обследования, если это действие не содержит уголовно наказуемого деяния.

На сегодняшний день в Брянской области пока подобные меры не коснулись ни одного кадастрового инженера, однако это не значит, что такой день не наступит.

Защитить интересы заказчика кадастровых работ и смягчить ответственность специалиста призвана система страхования имущественной ответственности. В случае если в результате действия (или бездействия, как красиво написано в законе) кадастрового инженера будет нанесён ущерб заказчику или предприятию, покрытие всех убытков возьмёт на себя страховка.

На сегодняшний день имущественная ответственность кадастрового инженера законом «О кадастре недвижимости» не предусмотрена. Согласно проекту новой редакции закона о кадастре подразумевается имущественная ответственность кадастрового инженера и два способа возмещения убытков: страхование или создание компенсационного фонда в НП.

В нашем партнерстве имущественная ответственность каждого члена будет застрахована на сумму от ста тысяч рублей. Ежегодный страховой взнос при этом составит не более одной тысячи рублей с каждого кадастрового инженера. По сравнению с созданием компенсационного фонда, предусмотренного Законом «О саморегулируемых организациях», система коллективного страхования ответственности более выгодна как в финансовом плане, так и с точки зрения простоты документального оформления. Все вопросы, связанные с оформлением документов, взаимодействием со страховыми компаниями, естественно, берет на себя НП.

А с чем, как правило, связаны конфликты в работе кадастрового инженера?

— Спорные ситуации возникают по разным вопросам, самыми распространёнными из которых являются значительное увеличение площади земельного участка, согласование границ земельного участка, пересечение границ земельных участков, отсутствие большинства опорных межевых знаков, от которых должны вестись измерения. Помощь в решении этих и других важных нюансов сможет взять на себя НП.

Главный вопрос в том, что за 10 отказов в осуществлении государственного кадастрового учёта, обоснованные они или нет, кадастровый инженер лишается своего звания на 2 года. А в связи с неразберихой на уровне законотворчества, по сути, должны быть лишены права работы все, кто сейчас работает. В феврале 2013 года состоится совещание, на котором будет решаться этот вопрос. Основной объём отказов был связан с сугубо техническим моментом, а именно: нечитаемость компакт-дисков приравняли к грубому нарушению, что привело к глобальному увеличению количеству отказов за последние месяцы. Также при отсутствии правил работы часто возникают ситуации, когда вчера по одинаково подготовленным документам принимались положительные решения о постановке на кадастровый учёт в КП, а сегодня уже это квалифицируется как ошибка. Но, поскольку заказчики кадастровых работ обращаются в КП тогда, когда им удобно, отследить все недочёты не представляется возможным.

С чем ещё, помимо членских и вступительных взносов, связаны доходы НП? За счёт чего будет существовать эта структура?

— В качестве дополнительных доходов предусмотрено проведение обучения — тренингов, семинаров, а также издание и распространение специализированных изданий (журналов, сайтов). Как один из вариантов, мы разработали в своём НП Положение об оказании юридической помощи. Когда кадастровый инженер получает либо отказ в осуществлении государственного кадастрового учёта, либо приостановку по тому или иному межевому плану, он имеет право обратиться в партнёрство с просьбой представить юридическое заключение по своему случаю. Для этого нужно заполнить специальную форму заявления. Далее наши специалисты исследуют дело и дают своё аргументированное заключение со ссылкой на законные акты.

В частности, по практике московского НП больше половины отказов в осуществлении кадастрового учёта в дальнейшем опровергаются в судебном порядке, во всяком случае суды воспринимают мнение юристов НП как заключение специалистов. На первой стадии мы предлагаем своим членам по одному заключению бесплатно: на акт обследования, технический план и межевой план.

Каким образом вы будете рекламировать НП, привлекать к вступлению в партнёрство кадастровых инженеров?

— Реклама будет узконаправленной, адресной, т.к. само НП создано практически для 136 человек, которые на сегодняшний день являются кадастровыми инженерами Брянской области. Каждому из них будет направлено письмо с приглашением вступить в Некоммерческое партнёрство, описанием основных преимуществ работы в рамках этой формы. Кроме того, будут опубликованы интервью в газетах и журналах. Одновременно ожидаем 1 февраля, когда будет принято решение квалификационной комиссии о дальнейшей судьбе кадастровых инженеров. На мой взгляд, для многих кадастровых инженеров это станет решающим фактором, ведь на весах стоит работа и возможность вести профессиональную деятельность. Даже если в этом году «простят», не факт, что в следующем подобной ситуации не повторится. И единственный способ защиты на сегодняшний день — это НП.

В связи с тем, что город у нас небольшой, защитой интересов кадастровых инженеров будут заниматься специалисты, не ведущие аналогичную деятельность, чтобы исключить возможные рычаги воздействия.

Какие минусы могут усмотреть кадастровые инженеры в факте вступления в НП?

— Как НП мы не можем на данном этапе запрашивать какие-либо требования об отчётности, а вот когда возникнет СРО, будут проводиться проверки, т.е. в рамках саморегулируемой организации кадастровому инженеру могут быть высказаны претензии, но и, что немаловажно, будет оказана помощь. Мы сможем подсказать, как грамотно повести работу в том или ином случае.

В любой проверке, в любом контроле есть один большой плюс: тебе подскажут, как правильно всё-таки делать. Штрафные санкции НП никакие налагать не уполномочено, единственное, что оно может сделать — это исключить из членства, но для применения такой меры должны быть такие глобальные нарушения, что человек, который способен их допустить, в принципе, сам никогда не будет вступать в НП.

Будут ли установлены тарифы на определённые виды работ?

— Устанавливать тарифы по закону мы не имеем права. С заказчиком оговаривается твёрдая смета, она может отличаться в зависимости от сложности проведения работ. Бывает, что поле в 4 гектара проще сделать, чем 450 кв. м в центре города. Поэтому устанавливать рамки стоимости работ мы не вправе, мы можем только рекомендовать минимальную цену проведения кадастровых работ в целях конкурентоспособности.

С чем это связано? Есть определённая минимальная стоимость работы, за которую ты не можешь выйти, то есть если та или иная работа стоит 1500 рублей, то выполнить её за 500 рублей попросту невозможно. И если специалист берёт за данную услугу 500 рублей, то можно задуматься о том, что он её просто-напросто не производит. Поэтому установление минимальной цены будет уже в рамках СРО. А максимальный порог до 2015 года устанавливают органы местного самоуправления своим законодательным актом.

Мы можем соглашаться с ним или нет, но в рамках НП в следующем году мы планируем об ращение к органам местной власти об увеличении стоимости работ, поскольку на данный момент это лимит в 1700 рублей, который был установлен ещё в 2007 году, что в условиях сегодняшней экономической обстановки в стране нерентабельно. Чтобы не идти на всевозможные ухищрения, необходимо правильно рассчитать реальную стоимость кадастровых работ. Пока собственно кадастровые работы отделены от геодезических, но новая редакция закона их объединит, и оставлять прежнюю стоимость в этом случае будет просто нецелесообразно.

Все эти вопросы сам кадастровый инженер в рамках данных обстоятельств решить не сможет. Поэтому и нужна организация, которая поможет сделать это, в то время как специалист будет заниматься своей работой.

Почему заказчику будет выгодно обращаться к кадастровому инженеру, состоящему в НП, а не работающему самостоятельно?

— В случае каких-либо разногласий, когда заказчик и кадастровый инженер не могут прийти к единому мнению, как выполнявший работы, так и заказавший их может обратиться к нам в НП за разъяснениями норм и правил по которым выполнен тот или иной вид работ.

Сегодня кадастровый инженер — это, по сути, бесправный гражданин, который имеет квалификационный аттестат, он не защищён никем, его мнение является последним в судебных заседаниях. Часто, сделав всё по закону, он оказывается виноват (или, по меньшей мере, причастен к тому, что получилось так), и основная защита у нас направлена на кадастрового инженера.

Итак, НП контролирует деятельность кадастровых инженеров. А кто, в свою очередь, контролирует вас?

— НП контролирует Министерство юстиции Российской Федерации в лице Управления по Брянской области, поскольку по закону мы обязаны предоставлять в это ведомство ежегодный отчёт о своей деятельности.

Резюмируя, Алексей Борисов выразил надежды на то, что создание НП «ОКИ БРО» поможет не только устранить всевозможные практические вопросы и недоразумения в работе кадастровых инженеров региона, но и создать эффективный механизм взаимодействия всех участников процесса, что позволит вывести кадастровые работы на более высокий уровень.

Беседовала Ирина Иванеженкова

Мы постараемся помочь и проконсультируем бесплатно

Более 100 крупных корпоративных клиентов