Обзор нового Классификатора видов разрешенного использования земельных участков

Одним из важнейших критериев при определении правового статуса земельного участка является такой показатель, как вид разрешенного использования. Он непосредственно указывает действия владельца и определяет его права. Иначе говоря, обрабатывать землю, пасти на ней скот, строить или перестраивать уже имеющиеся объекты недвижимости собственник должен строго в соответствии с видом разрешенного использования. В настоящем материале мы рассмотрим особенности нового классификатора видов разрешенного использования земельных участков и поговорим о том, в каких случаях можно изменить этот показатель, если имеющаяся у вас в собственности земля понадобилась вам для других целей.

Согласно Земельному кодексу РФ функциональное назначение любых территорий в стране должно определяться исключительно на основании вида разрешенного использования. Кроме того, последний необходим для таких целей, как определение кадастровой стоимости участка, установление его предельных размеров и в случае смены собственника. Оценку вида разрешенного использования земли осуществляет орган кадастрового учета либо местная администрация.

ЗАЧЕМ ПОНАДОБИЛСЯ НОВЫЙ КЛАССИФИКАТОР?

Вот уже чуть более года вопрос определения вида разрешенного использования регламентирует новый Классификатор, утвержденный приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 1 сентября 2014 г. № 540 «Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков». Документ вступил в силу 24 декабря 2014 года.

Ранее законодательство делило земли по целевому назначению. Таковых категорий насчитывалось семь, а именно: земли сельскохозяйственного назначения, земли населенных пунктов, особо охраняемых территорий, земли лесного и водного фонда; отдельно выделялись зоны, на которых невозможно вести какую-либо хозяйственную деятельность. Виды же разрешенного использования определялись согласно градостроительным регламентам, входящим в правила землепользования и застройки.

Однако на практике часто возникали случаи, когда в силу некоторой неопределенности либо неоднозначности власти на местах трактовали их по-разному, а порой и по-своему. Все это создавало серьезную неразбериху, сопровождавшуюся конфликтами и тяжбами. С целью устранения подобных разночтений на уровне регионов, приводящих к проблемам при оформлении и использовании земель, Минэкономразвития и разработало новый – единый, гораздо более четкий и подробный – классификатор видов разрешенного использования земельных участков, который призван регулировать этот вопрос повсеместно на территории страны.

Как и большинство законодательных нововведений, поначалу регламент был принят довольно критично. В частности, в нем были найдены противоречия действующему Земельному кодексу России. Некоторыми экспертами были озвучены мнения, что введение единой системы не отвечает условиям обеспечения качества классификации. И действительно: не всегда можно привести в соответствие старую систему с новой, отсюда возникает немало сложностей. Тем не менее специалистам ничего не остаётся, как постепенно адаптировать свою практику к новому классификатору.

СТРУКТУРА И СОДЕРЖАНИЕ КЛАССИФИКАТОРА

Новый классификатор устанавливает 81 вид разрешенного использования земельных участков, каждому из которых присваивается определенный числовой код. В свою очередь все эти многочисленные виды входят в 12 групп. Рассмотрим их по порядку.

1. В первую группу входят земли, предназначенные для ведения сельскохозяйственной деятельности (код 1.1 – 1.18).

В ней выделяются такие виды работ, как растениеводство, выращивание зерновых и иных сельскохозяйственных культур, овощеводство, выращивание тонизирующих, лекарственных и цветочных культур, выращивание льна и конопли. В подразделе «Животноводство» свой код имеют следующие разновидности этой деятельности: скотоводство, звероводство, птицеводство, свиноводство, пчеловодство, рыбоводство. Кроме того, выделены участки для научного обеспечения сельского хозяйства (под селекционирование и размещение коллекции генетических ресурсов растений); для хранения и переработки сельскохозяйственной продукции (с возможностью возводить на участке соответствующие постройки); для обеспечения сельскохозяйственного производства (позволяет размещать гаражи для спецтехники и ангары, трансформаторные будки и прочие сооружения подобного рода). Кроме того, есть такие виды целевого назначения, как ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках и, отдельно, питомники.

2. Вторая группа охватывает участки, предназначенные для размещения объектов жилой недвижимости (код 2.1 – 2.7).

В нее входят: малоэтажная жилая застройка (возведение домов высотой не более трех этажей, предназначенные для проживания одной семьи), приусадебный участок личного подсобного хозяйства, блокированная жилая застройка, передвижное жилье, среднеэтажная жилая застройка, многоэтажная (высотная) жилая застройка, обслуживание жилой застройки. Обращаем ваше внимание, что эти земли предназначены только для жилья; на таких участках запрещено строить гостиницы, санатории, служебные жилые помещения на производственных объектах, а также тюрьмы.

3. Участки третьей группы (код 3.1 – 3.10) предназначены для общественного использования объектов капитального строительства в сфере коммунального, социального и бытового обслуживания, здравоохранения и ветеринарии, образования и просвещения, культурного развития, религиозного использования, общественного управления, обеспечения научной деятельности (то есть для объектов ЖКХ, больниц, школ, учреждений культуры и искусства, церквей, зданий местных администраций и научных организаций).

4. Четвертая группа видов разрешенного использования посвящена предпринимательству (код 4.1 – 4.9).

Классификатор выделяет участки, предназначенные для объектов недвижимости делового управления (с целью размещения органов управления производством, торговлей, банковской и прочей неадминистративной деятельности); торговых и торгово-развлекательных центров (площадью свыше 5000 кв. м); рынков (при этом каждое отдельное торговое место не должно превышать 200 кв. м); магазинов (площадью до 5000 кв. м); для объектов банковской и страховой деятельности; для зданий общественного питания; гостиничного обслуживания; для развлечения (подразумеваются такие объекты, как танцплощадки, аквапарки, ночные клубы, аттракционы, ипподромы, игровые площадки и т.п. ); для объектов обслуживания автотранспорта (гаражи, мойки, стоянки, АЗС, ремонтные мастерские и проч.).

5. Пятая группа посвящена территориям для активного отдыха и здорового образа жизни (код 5.1 – 5.5).

Выделяются зоны, отведенные для природно-познавательного туризма, места для охоты и рыбалки, причалы для маломерных судов, поля для гольфа или конных прогулок.

6. Шестая группа включает земли, отведенные для производственной деятельности (код 6.1 – 6.9), сюда входят следующие сферы: недропользование, тяжелая промышленность, легкая промышленность, пищевая промышленность, нефтехимическая промышленность, строительная промышленность, энергетика, связь, склады. Здесь же отведены территории, предназначенные для ведения космической деятельности.

Так, на участках, предоставленных энергетикам, можно размещать атомные станции и ядерные установки. На землях, выделенных для тяжелой промышленности, разрешается возводить автомобильные заводы и горно-перерабатывающие предприятия. На участках легкой промышленности можно строить заводы по производству одежды, лекарств и любых других товаров повседневного спроса, и т.п.

7. Земли седьмой группы предназначены для организации транспортных путей с целью перевозки пассажиров и грузов (код 7.1 – 7.5).

Сюда входят участки для размещения железнодорожных линий и станций (а также всех сопутствующих объектов капитального строительства), автомобильных дорог, прокладки водных путей, воздушного транспорта (аэродромы и пр.), а также трубопроводных линий.

8. Восьмая группа видов разрешенного использования посвящена обеспечению обороны и безопасности (код 8.0 – 8.4).

Здесь можно найти участки для возведения объектов недвижимости, необходимых для поддержания боевой готовности Вооруженных Сил РФ, а также военных учебных заведений; зоны для полигонов, разработки или испытания вооружения, места для захоронения отходов и т.п. ; для размещения пограничных зданий, пунктов пропуска и т.п. ; для возведения зданий службы спасателей и органов внутренних дел;  а также для мест лишения свободы (следственных изоляторов, тюрем, поселений).

9. Девятая группа содержит земли, отведенные для изучения природных ресурсов, исторических объектов, курортной деятельности (код 9.0 – 9.3).

К этой группе относятся территории заповедников и национальных парков, памятников природы, ботанических садов и дендрологических парков, санаторные зоны и участки, на которых расположены исторические объекты.

10. Группа видов с числовыми обозначениями 10.0 – 10.4 охватывает участки для работы с лесными ресурсами, заготовкой и обработкой древесины, насаждений резервных лесных фондов.

На землях лесного хозяйства можно только выращивать лесные плантации, заготавливать древесину и охранять леса от воздействия вредных человеческих и природных факторов.

11. Одиннадцатая группа (код 11.0 – 11.3) посвящена размещению объектов гидротехнического фонда.

Сюда входят как непосредственно водные объекты (ледники, снежники, ручьи, реки, озера, болота, территориальные моря и др.), так и примыкающие к ним земельные участки для размещения объектов капитального строительства, позволяющих обслуживать их и вести соответствующие работы.

12. Наконец, группа с числовыми обозначениями 12.0 – 12.3 предназначена для проведения видов деятельности нехозяйственного использования.

Здесь можно найти участки, выделенные для тротуаров и автомобильных дорог в пределах населенных пунктов, парков, набережных, прогулочных зон и других открытых территорий, не подразумевающих взимание платы. Сюда же входят зоны для размещения кладбищ и строительства ритуальных объектов; территории для скотомогильников и складирования отходов промышленного производства, в том числе радиоактивных; а также земли запаса.

КАК УЗНАТЬ ВИД РАЗРЕШЕННОГО ИСПОЛЬЗОВАНИЯ ВАШЕГО УЧАСТКА

Таблица Классификатора содержит гораздо более подробное описание, чем мы привели в нашем обзоре, с тем чтобы любой желающий имел возможность самостоятельно выяснить, правильно ли определен вид разрешенного использования его участка. В ситуации, когда обнаружены неточности или нарушения, собственник вправе подать иск в судебные инстанции.

Сведения о виде разрешенного пользования территорией обязательно должны быть внесены в Единый государственный кадастр недвижимости, и поэтому всегда можно запросить информацию в кадастровой палате – в виде выписки из ГКН. В случае отсутствия кадастрового паспорта на землю вам придется его оформить.

Напомним, что теперь не обязательно обращаться с этим запросом в ведомство лично – существует такой электронный ресурс, как публичные кадастровые карты (размещен на официальном портале Росреестра). Вам нужно вести номер или адрес земельного участка, и данные об объекте отобразятся на экране. Вид разрешенного использования участка относится к общедоступным сведениям о территории.

КАК ИЗМЕНИТЬ ВИД РАЗРЕШЕННОГО ИСПОЛЬЗОВАНИЯ

Если вы планируете вести на участке деятельность, не связанную с установленным ранее видом разрешенного использования, вам необходимо изменить этот показатель, и прежде всего — узнать, возможно ли это.

Скажем, если вы намерены сдавать в своем трехэтажном коттедже один из этажей в аренду, необходимо привести это в согласие с законодательством. Как ясно из вышеприведенного обзора нового Классификатора, земли, предназначенные для малоэтажных жилых домов, к которому относится ваша постройка, имеют условием проживание только одной семьи. Либо вы намерены открыть на участке малое производство, но земли относятся к категории жилых. Возможно ли изменить в этом случае вид разрешенного использования?

Чтобы определить это, вы должны иметь четкое представление о делении земли на территориальные зоны, состоящие из основных, вспомогательных и условно разрешенных видов использования. Если вы не владеете этой информацией, лучше прибегнуть к помощи профессионалов. Консультация грамотного специалиста поможет получить ответ на этот вопрос.

Если изменение вида разрешенного использования в вашем случае позволяет законодательство, ваш следующий шаг — обращение в органы кадастрового учета. Чтобы получить нужный вам код использования земельного участка, вам предстоит переоформить кадастровый паспорт. Для этого необходимо подать в кадастровую палату заявление об изменении вида разрешенного использования участка и приложить к нему следующие документы:

  • удостоверение личности собственника объекта недвижимости;
  • документы, устанавливающие право владения землей;
  • технический паспорт и территориальный план участка;
  • выписку из ЕГРП;
  • квитанцию об уплате госпошлины.

Следует знать, что даже если вид разрешенного использования может быть изменен в соответствии с вашим заявлением законодательно, органы кадастрового учета могут отказать вам в этом по следующим причинам:

1 – вами представлены не все документы из вышеуказанного перечня;

2 – и-за отсутствия в ГКН сведений о межевании территориальной зоны, на которой расположен ваш участок.

В последнем случае потребуется обратиться к лицензированным специалистам-оценщикам, чтобы провести работы по установке, описанию и регистрации границ в государственном кадастре недвижимости, что откроет возможности для изменения вида разрешенного использования вашего участка.

ЭТО БЫЛА СТАТЬЯ О ДЕЙСТВИЯХ РОССЕЕСТРА. ХОТИТЕ УЗНАТЬ БОЛЬШЕ? ПРИСЫЛАЙТЕ СВОИ ВОПРОСЫ