Итоги третьего всероссийского съезда кадастровых инженеров

Третий Всероссийский съезд кадастровых инженеров состоялся с 1 по 3 июля, на этот раз делегатов принимал Калининград. Целью собравшихся стало решение наиболее актуальных вопросов и вынесение предложений по совершенствованию отрасли.

Съезд кадастровых инженеров правомерно назвать традиционным ежегодным мероприятием. Дебютировал он Новосибирске 14-15 ноября 2012 года, в следующем году прошёл в Ростове-на-Дону, с 29 октября по 1 ноября. Мероприятие показало себя эффективным инструментом для коррекции кадастровой деятельности в стране, оно приобретает заметный рост и значимость. Так, в этот раз съезд кадастровых инженеров впервые посетил Игорь Васильев, руководитель Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии (Росреестра). В числе выступавших были также заместитель директора Департамента недвижимости Минэкономразвития Вячеслав Спиренков, заместитель директора «Кадастровой палаты» Константин Литвинцев, президент Совета европейских геодезистов и кадастровых инженеров Жан-Ив Пирло, генеральный директор Центра развития континентального права Лариса Усович и многие другие.

На съезде решались как узкие, специфические проблемы кадастровой деятельности, так и поднимались вопросы регулирования отрасли, в том числе её правовой аспект. Как известно, в данной сфере законодательством ещё не отлажен чёткий механизм, над его усовершенствованием постоянно работают специалисты, и подобные мероприятия позволяют выявить очередные пробелы и недоработки и внести необходимые правки.

Так, собравшиеся на съезде кадастровые инженеры были ознакомлены с основными положениями проекта Федерального закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество», а также с проектом Федерального закона «О кадастровой деятельности». Первый из названных документов регламентирует ведение Единого государственного реестра, который, свою очередь, включает в себя ряд других реестров: реестр объектов недвижимого имущества, реестр прав на недвижимость, реестровые дела и кадастровые карты. В законопроекте, кроме прочего, указаны сроки совершения учетно-регистрационных действий. Например, на регистрацию прав и кадастровый учет отводится срок в 7 рабочих дней. Второй из упомянутых законов несёт такие важные нюансы, как разделение акта согласования границ и межевого плана, акт согласования предлагается формировать его в виде бумажного документа с обязательным хранением у юридического лица и (или) кадастрового инженера. Кроме того, проектом вводится понятие приостановки действия квалификационного аттестата кадастрового инженера, предполагается порядок внесудебного исправления кадастровой ошибки через апелляционную процедуру и независимую экспертизу по факту наличия кадастровой ошибки в документах. Подробнее об этом важном законопроекте мы расскажем в отдельном материале.

На съезде обсуждались наиболее острые практические проблемы, которые встают перед специалистами отрасли. Так, кадастровые инженеры подняли тревогу: слишком много стало отказов и приостановок регистрационных действий. Это значительно осложняет процесс работы. На это генеральный директор СРО НП «Кадастровые инженеры» Марина Петрушина предложила разработать внесудебный порядок оспаривания и отмены неправомерных решений, действий (бездействий) органов кадастрового учета с участием представителей саморегулируемых организаций.

Ею же было отмечено, что почти 40 процентов кадастровых инженеров в России имеют непрофильную специальность, в результате чего появляется разрыв между поверхностными теоретическими знаниями, приобретёнными для получения квалификационного аттестата, дающего право на работу, и их практическим применением при осуществлении кадастровой деятельности. Марина Петрушина упомянула также о низком уровне компетенции специалистов в вопросах технологии производства геодезических измерений, что часто приводит к кадастровым ошибкам. Как решать этот вопрос? Вероятно, на данный момент единственным действенным решением может стать установление дополнительных квалификационных требований и норм.

О работе кадастровых инженеров в рамках бюро технической инвентаризации участникам съезда рассказал Генеральный директор Московского областного БТИ Владимир Денисов. В его выступлении прозвучало, что кадастровые инженеры ГУП МО «МОБТИ» первыми в России получили квалификационные аттестаты, и к сегодняшнему дню предприятием накоплен существенный разноплановый опыт в сфере кадастровой деятельности. «Филиальные сети, современное оборудование, сети точного позиционирования, программное обеспечение, обширные архивы данных по объектам недвижимости, история изменений объектов, дополнительная документация и правовое обеспечение, участие в проектах субъектов РФ в сфере земельно-имущественного комплекса – все это лишь часть преимуществ работы кадастрового инженера в бюро технической инвентаризации.

Однако положительные стороны есть и для заказчика кадастровых работ: гарантия качественного выполнения работ, договор с организацией, имеющей сложившуюся репутацию на рынке оказываемых услуг, наличие опыта работы с крупными и технически сложными объектами, возможность получения комплексного пакета услуг: техническая инвентаризация, проектирование и согласование перепланировок, землеустройство, оценка и экспертиза, энергоаудит и пр. Кроме того, информация, содержащаяся в архивах ОТИ, по-прежнему остается востребованной органами исполнительной власти регионов и муниципальных образований. Заказы на изготовление технических паспортов и техническую инвентаризацию поступают в ГУП МО «МОБТИ»: от застройщиков, которые хотят получить актуальную информацию о соответствии построенных объектов проектной документации; от муниципальных образований (для участия в федеральных и региональных программах по капитальному ремонту жилищного фонда, составления электронных паспортов МКД, а также для работы комиссий по согласованию перепланировок); от физических лиц, которые приобретают недвижимость, оформляют ипотеку, оставляют в наследство, либо совершают в отношении своей собственности иные юридически значимые действия», сказано на сайте НП «Национальное объединение саморегулируемых организаций в сфере кадастровой деятельности» .

В рамках Третьего Всероссийского Съезда прошла также IV Европейская конференция геодезистов и кадастровых инженеров. В.Я. Струве – европейский геодезист года, организация которого была поддержана Европейским советом геодезистов (CLGE). В первый день мероприятий состоялась конференция, посвященная работам по сохранению Геодезического меридиана Струве. Все страны-участницы, через территорию которых проходит Дуга, представили доклады о судьбе обсерваторий и пунктов, находящихся на принадлежащей им земле, сообщает geodesist.ru.

Для тех же делегатов, чья деятельность напрямую связана с ГКН, наиболее интересным и продуктивным днём стал день 3 июля, который был посвящён проведению круглых столов. В здании Балтийского федерального университета имени Иммануила Канта было проведено три таких заседания: «Развитие нормативно-правового регулирования государственного кадастра недвижимости. Новации и проблемы»; «Новации в электронном взаимодействии кадастровых инженеров с органами кадастрового учета в связи с изменением в законодательстве. Первые итоги перехода на кадастровый учет изменений в электронном виде и формирования результатов кадастровых работ исключительно в виде электронных документов»; «Перспективы изменения законодательства по кадастровой деятельности. Новые требования к кадастровым инженерам». Специалисты компаний «СиСофт» и «Технокад» продемонстрировали собравшимся новые технологии в кадастровой деятельности.

Результаты обсуждений Третьего Всероссийского съезда кадастровых инженеров, с учётом вводимого в действие с 30 июня 2014 года комплекса нормативно-правовых актов в кадастровой сфере, отражены в итоговой резолюции, основные положения которой мы приводим.

Так, первым пунктом резолюции предлагается сосредоточить основные усилия на создании механизма внесудебного (апелляционного) порядка оспаривания и отмены неправомерных решений об отказе и приостановлении осуществления государственного кадастрового учета с привлечением НП «Национальная палата кадастровых инженеров» и экспертного сообщества, разработку которого предлагается провести ведомствами Минэкономразвития РФ и Росреестра.

Также планируется внедрение специализированного электронного сервиса «Личный кабинет кадастрового инженера» на официальном портале Росреестра, который позволит специалистам оперативно получать исходную информацию для проведения кадастровых работ, владеть сведениями о координатах пунктов геодезической основы, статистической информации о результатах своей деятельности, а также предварительно проверять подготавливаемые документы на соответствие утвержденному формату и другим требованиям Росреестра, всеми видами реализованных в АИС ГКН автоматизированных проверок, в том числе на платной основе. К разработке такого сервиса могут быть привлечены эксперты НП «Национальная палата кадастровых инженеров» и другие.

Необходимо также законодательно закрепить необходимость включения в государственный кадастр недвижимости сведений о координатах пунктов опорно-межевой сети, сказано в резолюции съезда; разработать дифференцированную шкалу ответственности кадастрового инженера, связанную с ненадлежащим качеством выполнения кадастровых работ и на законодательном уровне регламентировать основания и порядок приостановления действия квалификационного аттестата кадастрового инженера по заявлению кадастрового инженера или по решению саморегулируемой организации. Решено просить Минэкономразвития России разработать и внести в Правительство РФ соответствующие поправки в законодательные акты.

Минэкономразвития России рекомендовано разработать совместно с НП «Национальная палата кадастровых инженеров» методику определения и расчета основной характеристики сооружения.

Требуется также установить на законодательном уровне возможность отображения в государственном кадастре недвижимости сведений о составе сложных вещей и единого комплекса недвижимого имущества.

Приоритетным направлением развития кадастровой деятельности резолюция считает расширение комплекса услуг кадастровых инженеров вплоть до представления интересов заказчиков в органах по регистрации не только при проведении кадастрового учета, но и при регистрации прав на объекты недвижимости.

Поддержана инициатива саморегулируемых организаций кадастровых инженеров о внесении изменений в законодательство в части конкретизации основания для аннулирования квалификационного аттестата кадастрового инженера, связанного с ошибками, допущенными им при определении местоположения границ земельных участков или местоположения зданий, сооружений, помещений, объектов незавершенного строительства.

Росреестру рекомендовано вводить в действие приказы об утверждении XML-схем документов в срок не позднее двух месяцев с даты утверждения требований к оформлению соответствующих документов; разработать и утвердить в форме приказа новые требования к электронной подписи, позволяющие реализовать функцию метки времени создания электронного документа, внести соответствующие изменения в программном обеспечении органов кадастрового учета в части проверки метки времени в электронном документе. Кроме того, ведомству предложено проводить активную работу с органами местного самоуправления по привлечению их к информационному взаимодействию в электронном виде с привлечением НП «Национальная палата кадастровых инженеров» и разработчиков программного обеспечения.

НП «Национальная палата кадастровых инженеров» получила следующие задания:

  • обеспечить разработку стандартов качества оказания услуг кадастровыми инженерами;
  • рассмотреть возможность разработки «Единых норм выработки (времени)» на кадастровые работы;
  • разработать проект типового договора на выполнение кадастровых работ с перечислением обязательного, типового их состава, этапности выполнения и оплаты таких работ, в том числе и передачу заказчику свидетельства о государственной регистрации прав на объект недвижимости;
  • обеспечить разработку кодекса профессиональной деятельности кадастрового инженера и типовой дисциплинарный кодекс саморегулируемой организации;
  • разработать типовой трудовой договор для кадастрового инженера, как работника юридического лица;
  • систематизировать и обобщить перечень проблем, вынесенных на обсуждение на Третьем Всероссийском съезде кадастровых инженеров, провести анализ основных ошибок кадастровых инженеров при проведении кадастровых работ.

Очередной, четвёртый, форум кадастровых инженеров планируется провести в июне 2015 года в Иркутске.

Мы постараемся помочь и проконсультируем бесплатно

Более 100 крупных корпоративных клиентов