Исчезающие знаки, или Что делать, если на вашем участке размещён объект геодезической сети

Статистика свидетельствует о том, что в последнее время на территории регионов значительно возросло количество случаев уничтожения геодезических знаков, центров и реперов. Как правило, знаки сносятся собственниками земельных участков, на территории которых они размещены, и это наносит немалый ущерб координатной инфраструктуре – как настоящей, так и будущей. Зачем нужны эти знаки и как с ними поступать на своей земле – об этом поговорим в сегодняшнем материале.

 

Но для начала нужно получить представление о том, что, собственно, такое – геодезическая сеть. Какие функции она выполняет и насколько она действительно важна?

 

ДЛЯ ЧЕГО СЛУЖИТ СЕТЬ

 

Геодезическая сеть – это совокупность пунктов на земной поверхности, закрепленных специальными центрами, положение которых определено в общей для них системе координат и высот. В любом учебнике по геодезии сказано, что существует три основных разновидности сетей: плановые, высотные и пространственные, и это различие зависит от условий координатной сетки. А функционально геодезические сети разделяют на государственную геодезическую сеть, геодезические сети сгущения и съемочные геодезические сети. Именно последние служат для конкретной кадастровой задачи – топографической съемки. Они могу включать в себя пункты любых разрядов и классов.

Государственная геодезическая сеть покрывает всю территорию Российской Федерации и служит ее главной геодезической основой. Она предназначена для решения самых разных базовых задач, имеющих хозяйственное, научное и оборонное значение: установление и распространение единой системы координат на всю территорию страны и поддержание ее на уровне современных и перспективных требований; геодезическое обеспечение картографирования территории страны и акваторий окружающих ее морей; геодезическое обеспечение изучения земельных ресурсов и землепользования, кадастра, строительства, разведки и освоения природных ресурсов; обеспечение геодезическими данными средств наземной, морской и аэрокосмической навигации, аэрокосмического мониторинга природной и техногенной среды; изучение поверхности и гравитационного поля Земли и их изменений во времени; изучение геодинамических явлений; метрологическое обеспечение высокоточных технических средств определения местоположения и ориентирования.

Топографические карты и планы, создаваемые геодезистами, нужны всем, кто работает или передвигается по Земле: геологам, морякам, летчикам, проектировщикам, строителям, земледельцам, лесоводам, туристам, школьникам… Кроме того, ей отводится и оборонная функция: наличие сети позволяет обеспечить безопасность территории государства.  Строительство оборонительных сооружений, стрельба по невидимым целям, использование ракетной техники, планирование военных операций – все это без карт и геодезических пунктов просто невозможно.

 

КАК СОЗДАВАЛАСЬ СЕТЬ

 

Заглянем в историю.

Создание Государственной геодезической сети на территории страны началось в 1910 году. В результате работы нескольких поколений специалистов удалось выстроить  сплошное покрытие огромной площади в 22 млн кв. км геодезической, нивелирной и другими сетями пространственных данных. Сети закреплены центрами пунктов ГГС, реперов государственной нивелирной сети (ГНС) и специальных сетей.

В настоящее время считаются действующими Инструкция 1966 года [18] о ГГС, Инструкция 1982 года о ГСС и съемочных сетях и ряд ведомственных положений и инструкций о других видах сетей. И основной задачей нынешнего периода является создание единой классификации всех существующих и перспективных геодезических сетей, которая бы соответствовала международным стандартам.

Помимо описанных государственных геодезических сетей, существует сеть специального назначения (опорно-межевая сеть). Так, например, в Брянской области такая сеть была создана лишь в 2007 году, она предназначена для ведения кадастра и насчитывает около 10 тысяч пунктов.

На современном этапе создание высокоэффективной системы геодезического обеспечения в основном связано с развитием и использованием глобальных навигационных спутниковых систем, качественным образом повышающих точность, оперативность и экономическую эффективность выполнения геодезических работ, и требует существенной модернизации всей системы геодезического обеспечения. При этом изменения требуются как в структуре самой системы геодезического обеспечения, так и в технологии выполнения геодезических работ. Но современные спутниковые системы не могут заменить сеть геодезических пунктов, так как координаты без использования геодезических пунктов определяются с недостаточной степенью точности, особенно в городах: из-за высокой этажности зданий сигналы искажаются и нет прямой видимости необходимого количества спутников.

 

ЧТО ТАКОЕ ГЕОДЕЗИЧЕСКИЕ ПУНКТЫ

 

Геодезический пункт – это объект, закрепленный на земной поверхности (реже на здании или сооружении), являющийся носителем координат (х, у) и высоты (Н). На территории каждого региона расположены более тысячи пунктов ГГС и ГНС. Пункты традиционной ГГС постоянно востребованы в качестве опорных точек для выполнения на местности топографических, геодезических, землеустроительных и кадастровых работ, в том числе связанных с обеспечением безопасности строительства и эксплуатации капитальных объектов.

Строительство, реконструкция и благоустройство городов и других поселений области, осуществляемые на основе проектов их планировки и застройки, немыслимы без топографо-геодезических изысканий, требующих, в свою очередь, наличия опорных геодезических сетей. Кроме строительства, межевания земель, пункты используются и в геологии, геофизике, маркшейдерских работах. Так мы видим, что в ряде действительно важных работ общественного значения без этих непонятных знаков не обойтись.

 

РАЗРУШЕНИЕ СЕТИ: ФАКТЫ И ПРИЧИНЫ

 

И вот сегодня столь необходимые всем в глобальном смысле геодезические знаки, центры и реперы уничтожаются. Не только собственниками земельных участков – но и службами, производящими дорожные и другие работы. Например, часто бывает, что геодезические пункты оказываются просто закатанными в асфальт при строительстве и расширении автомобильных дорог. Если же они размещены на стенах зданий, их могут запросто заштукатурить или вовсе снести при капитальном ремонте или реконструкции зданий. Происходит это в основном потому, что работники служб, строители или просто рядовые граждане — собственники земельных участков и домов – не осведомлены о том, что это за знаки, и понятия не имеют, что с ними делать. В частности, это касается и незнания действующего законодательства и того факта, что за самовольное уничтожение геодезических знаков полагается штраф.

 

НАКАЗАНИЕ ЗА УНИЧТОЖЕНИЕ

 

Небрежное отношение к геодезическим пунктам, в том числе их уничтожение, может иметь далеко идущие последствия, а восстановление государственной геодезической сети повлечет за собой огромные финансовые затраты, напоминает Росреестр.

Законодательством предусмотрена административная ответственность за уничтожение, повреждение или снос пунктов государственных геодезических сетей, в соответствии с пунктом 3 статьи 7.2 КоАП РФ, в виде наложения штрафа: для физических лиц он составляет от пяти до десяти тысяч рублей, для должностных лиц – от десяти до пятидесяти тысяч рублей, в отношении юридических лиц – от пятидесяти до двухсот тысяч рублей.

 

КАК ПОСТУПАТЬ ПРАВИЛЬНО

 

Для сохранения геодезических пунктов органам местного самоуправления необходимо при предоставлении земельных участков для строительства информировать потенциальных владельцев о наличии на земельном участке геодезических пунктов, об ответственности за их повреждение и уничтожение, а также об обязанности предоставлять к ним свободный доступ. Организации, которые ведут работы по расширению и строительству автомобильных дорог или благоустройству территории, должны учитывать факт наличия геодезических сетей в городе. Снос наружных знаков или перезакладка центров геодезических пунктов проводится только с разрешения федерального органа исполнительной власти в области геодезии и картографии или его территориальных органов. Организации обязаны заблаговременно запрашивать территориальное Управление Росреестра о наличии на участке работ геодезических знаков и принимать меры для их сохранности.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.10.2016 г. № 1037 утверждены Правила установления охранных зон пунктов государственной геодезической сети, государственной нивелирной сети и государственной гравиметрической сети. Данным документом определен непосредственно порядок установления охранных зон пунктов государственной геодезической сети, государственной нивелирной сети и государственной гравиметрической сети, определения границ зон и правового режима.

В пределах границ охранных зон пунктов запрещается без письменного согласования с территориальным Управлением Росреестра осуществление видов деятельности и проведение работ, которые могут повлечь повреждение или уничтожение наружных знаков пунктов, нарушить неизменность местоположения специальных центров пунктов или создать затруднения для использования пунктов по прямому назначению и свободного доступа к ним. Также без согласования запрещается снос объектов капитального строительства, на конструктивных элементах или в подвале которых размещены пункты, капитальный ремонт помещений, в которых размещены гравиметрические пункты.

Собственники земельных участков, землевладельцы, землепользователи, арендаторы земельных участков, обладатели сервитута и правообладатели земельных участков, на которых установлена охранная зона пункта, обязаны обеспечить возможность подъезда или подхода заинтересованных лиц к указанным пунктам при выполнении геодезических и картографических работ, а также при проведении ремонта и восстановления указанных пунктов.

За неуведомление собственником, владельцем или пользователем земельного участка, здания либо сооружения, на которых размещены пункты, об уничтожении, о повреждении или сносе этих пунктов, а равно отказ в предоставлении возможности подъезда (подхода) к этим пунктам частью 4 статьи 7.2 КоАП предусмотрена административная ответственность в виде штрафа в размере 1000—5000 рублей.

В пределах границ охранных зон пунктов независимо от формы собственности земельных участков, на которых такие охранные зоны пунктов установлены, разрешено осуществлять геодезические работы без согласования с собственниками и иными правообладателями указанных земельных участков.

Геодезические работы с использованием гравиметрических пунктов, размещенных в подвалах зданий (сооружений), проводятся после направления уведомления о проведении таких работ посредством почтового отправления с уведомлением о вручении собственникам или иным правообладателям указанных зданий (сооружений) не позднее 10 дней до дня начала проведения указанных работ.

Информирование правообладателей земельных участков об ограничениях использования земельных участков в границах охранных зон осуществляется в течение 15 дней со дня внесения в государственный кадастр недвижимости сведений об установлении зоны посредством направления уведомления.

ЭТО БЫЛА СТАТЬЯ О ДЕЙСТВИЯХ РОССЕЕСТРА. ХОТИТЕ УЗНАТЬ БОЛЬШЕ? ПРИСЫЛАЙТЕ СВОИ ВОПРОСЫ