Закону о кадастре готовится смена

Основной правовой документ, регулирующий кадастровую деятельность в России — Федеральный закон от 24 июля 2007 г. № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» — вскоре будет заменён на закон «О кадастровой деятельности», проект которого подготовлен НП «Национальная палата кадастровых инженеров». В разработке законопроекта приняли участи представители всех СРО, в настоящее время документ направлен в Правительство РФ.

Не секрет, что кадастровая деятельность — сфера, в которой ещё не наведён окончательный порядок. Закон о кадастре, подписанный Президентом в 2007 году, заложил его основы, но на практике оказался несостоятельным, и впоследствии не раз подвергался коррекциям и поправкам. В 2011 году в Российской Федерации появилась и новая специальность — кадастровый инженер, и сегодня численность таких специалистов, получивших квалификационные аттестаты и, соответственно, законное право на осуществление кадастровой деятельности, превышает 30 тысяч человек. Это потребовало не только пересмотра уже действующих законодательных механизмов, но и создание новых.

В 2012 году было создано Национальное объединение саморегулируемых организаций в сфере кадастровой деятельности, в него вошли 11 СРО действующих на территории РФ. Именно эти саморегулируемые организации — члены НП «Национальная палата кадастровых инженеров» и стали инициаторами и разработчиками нового законопроекта, рабочее название которого — «О кадастровой деятельности».

Рассмотрим, что же представляет собой этот документ и почему потребовалось создавать его взамен ныне действующего закона № 211-ФЗ.

В большей своей части новый документ не противоречит старым основам, заложенным Законом о кадастре, однако есть ряд принципиальных моментов, на которые следует обратить внимание.
Прежде всего, законопроект разграничивает такие понятия, как «кадастровая деятельность» и «кадастровая работа», и именно они являются основным рассматриваемым предметом, тогда как в Законе о кадастре таковым выступает прежде всего «государственный кадастр недвижимости». И если в последнем «Кадастровой деятельностью является выполнение управомоченным лицом (далее — кадастровый инженер) в отношении недвижимого имущества в соответствии с требованиями, установленными настоящим Федеральным законом, работ, в результате которых обеспечивается подготовка документов, содержащих необходимые для осуществления кадастрового учета сведения о таком недвижимом имуществе (далее — кадастровые работы)» (глава 4 Закона о кадастре), то по-новому это определение звучит следующим образом: «Кадастровая деятельность — профессиональная деятельность указанных в части 1 статьи 4 настоящего Федерального закона лиц по выполнению кадастровых работ и оказанию услуг в установленных федеральным законом случаях по представлению (направлению) документов в орган регистрации прав». Новым законопроектом уточнено также понятие «кадастровая ошибка».

Собственно кадастровая деятельность, которая регулируется в настоящее время главой 4 Закона о кадастре, в новом документе отражена многопланово, поскольку её посвящён весь документ, а не отдельные его положения. Так, 2 глава раскрывает вопросы организации кадастровой деятельности.

В законопроекте «О кадастровой деятельности» прописаны условия, необходимые для получения права ведения кадастровой деятельности. У кандидата на эту роль должны быть:

  • действующий квалификационный аттестат кадастрового инженера;
  • членство в одной из саморегулируемых организаций в сфере кадастровой деятельности;
  • наличие действующего договора имущественного страхования профессиональной ответственности.

Таким образом, помимо квалификационного аттестата обязательным стало членство в СРО и наличие страховки.

Кроме того, в данной главе перечислены сведения, которые будут отражены в государственном реестре лиц, осуществляющих кадастровую деятельность. Подробно расписан договор на выполнение кадастровых работ. Статья 7 главы 2 посвящена одному из самых острых и часто встречающихся в практике вопросу — порядку согласования местоположения границ земельных участков; статья 8 описывает акт согласования границ участка. Важное нововведение: законопроектом предлагается отделить акт согласования границ от межевого плана и формировать его в форме бумажного документа с обязательным хранением у юридического лица и (или) кадастрового инженера.

Статья 9 главы 2 говорит о том, что считается технической ошибкой и каким образом нужно её исправлять. Указаны сроки исправления такой ошибки при различных ситуациях. Отдельно говорится о «кадастровой ошибке». Важное нововведение: документом предполагается порядок внесудебного исправления кадастровой ошибки через апелляционную процедуру и независимую экспертизу по факту наличия кадастровой ошибки в документах.

Глава 3 нового документа подробно описывает всё, что касается квалификационного аттестата кадастрового инженера: право на получение, аннулирование, приостановление кадастровой деятельности.

Напомним, в Законе о кадастре условия, необходимые для получения квалификационного аттестата, который даёт право на осуществление кадастровой деятельности, следующие:

  • гражданство Российской Федерации;
  • наличие среднего профессионального образования по одной из специальностей, определенных органом нормативно-правового регулирования в сфере кадастровых отношений, или высшего образования, полученного по имеющим государственную аккредитацию образовательным программам;
  • отсутствие непогашенной или неснятой судимости за совершение умышленного преступления.

В проекта закона «О кадастровой деятельности» отдельно указан возраст кандидата (он не должен быть моложе 25 лет), а пункт об образовании получил следующий вид: «иметь высшее профессиональное образование с квалификацией (степенью) специалист, магистр, полученное в имеющем государственную аккредитацию образовательном учреждении высшего профессионального образования, по одной из специальностей, определенных орган нормативно-правового регулирования».

«Граждане, состоящие на учете в наркологическом или психоневрологическом диспансере в связи с лечением от наркомании, токсикомании, алкоголизма, хронических и затяжных психических расстройств, имеющие непогашенную или неснятую судимости за совершение умышленного преступления, в иных случаях, установленных законодательством Российской Федерации, не вправе претендовать на получение квалификационного аттестата кадастрового инженера», — сказано в следующем пункте статьи. И если квалификационный аттестат кадастрового инженера ранее был аннулирован на этом основании, физическое лицо (бывший обладатель этого аттестата) не может быть повторно допущено к сдаче экзамена на получение аттестата.
Аттестация на соответствие квалификационным требованиям проводится саморегулируемой организацией в сфере кадастровой деятельности в форме квалификационного экзамена с применением автоматизированной информационной системы, проектирование, внедрение и эксплуатация которой осуществляется Национальной палатой. Плата за проведение квалификационного экзамена устанавливается Национальной палатой по согласованию с органом регистрации прав.

Аннулируется квалификационный аттестат кадастрового инженера по тем же самым основаниям, которые указаны в Законе о кадастре.

Важное нововведение: законопроектом вводится понятие приостановления действия квалификационного аттестата кадастрового инженера (ст. 12 главы 3). Чтобы приостановить действие аттестата, его обладатель должен подать заявление в квалификационную комиссию по одному из следующих оснований:

  1. поступление кадастрового инженера на военную, государственную или муниципальную службу, избрание в законодательные органы власти;
  2. принятие на работу в исполнительные органы саморегулируемой организации в сфере кадастровой деятельности и (или) Национальную палату;
  3. неоднократное (более трех раз в течение календарного года) применение саморегулируемой организацией в сфере кадастровой деятельности в отношении кадастрового инженера установленных дисциплинарным кодексом саморегулируемой организации в сфере кадастровой деятельности мер дисциплинарного воздействия в виде предписания, обязывающего устранить выявленные нарушения, предупреждения либо штрафа;
  4. нахождение в отпуске по беременности и родам или в отпуске по уходу за ребенком;
  5. длительный (более одного месяца) период временной нетрудоспособности;
  6. по иным основаниям, установленным федеральным законом.

Документом оговорено, что минимальный срок приостановления действия квалификационного аттестата составляет 30 календарных дней. По основаниям, указанным в пунктах 3-5, общий срок приостановления не может превышать пять лет, а в случаях, указанных в пунктах 1-2, может действовать до истечения срока полномочий либо срока контракта.

Если квалификационная комиссия отказала кадастровому инженеру в приостановлении аттестата, тот вправе обжаловать это решение в судебном порядке (в течение трех месяцев со дня получения выписки из протокола аттестационной комиссии).

По прекращении оснований для приостановления действия квалификационного аттестата кадастровый инженер обязан подать соответствующее заявление об этом в квалификационную комиссию своей СРО, которая в течение 15 календарных дней должна принять решение о возобновлении действия такого квалификационного аттестата.

Глава 4 отдельно регулирует жизнь СРО, поскольку теперь членство в этих организациях становится обязательным условием для получения аттестата и ведения работ. В СРО должно быть не менее 500 кадастровых инженеров, каждый специалист имеет право вступить только в одну СРО. Ежегодный членский взнос, как указывает документ, должен составлять не менее 15 тыс. руб.

СРО вправе представлять законные интересы своих членов в их отношениях с федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, в частности, при рассмотрении спора, между органами по государственной регистрации прав и лицами, выполнившими кадастровые работы; разрабатывать, устанавливать и опубликовывать обязательные для выполнения всеми своими членами правила осуществления ими кадастровой деятельности, правила поведения при осуществлении этой деятельности, правила деловой и профессиональной этики кадастровых инженеров; осуществлять контроль за кадастровой деятельностью своих членов в части соблюдения требований действующего закона; получать от органа регистрации прав информацию о результатах деятельности своих членов, в том числе жалобы на действия своих членов; приостанавливать и возобновлять действие квалификационных аттестатов; рассматривать дисциплинарным органом СРО жалобы на действия своих членов; применять в отношении своих членов предусмотренные учредительными документами и дисциплинарным кодексом меры ответственности; приостанавливать право осуществления кадастровой деятельности до устранения ее нарушений согласно положениям дисциплинарного кодекса саморегулируемой организации.

Среди обязательств СРО указаны следующие:

  • организовывать выдачу и аннулирование квалификационных аттестатов кадастровых инженеров, участвовать в работе квалификационной комиссии;
  • по заявлению кадастрового инженера организовывать проведение независимой экспертизы в случае выявления органом регистрации прав факта кадастровой ошибки в межевом и техническом планах, акте обследования, подготовленных таким кадастровым инженером — членом данной СРО;
  • принимать в свои ряды и исключать из них кадастровых инженеров;
  • проводить обязательную (не реже одного раза в пять лет) переаттестацию кадастровых инженеров путем повышения уровня их профессиональной квалификации по программам, утверждаемым Национальной палатой по согласованию с органом регистрации прав;
  • обеспечивать ответственность всеми предусмотренными законодательством Российской Федерации способами, в том числе путем имущественного страхования и др.

На каком же основании кадастрового инженера могут исключить из членов СРО, запретив ему таким образом вести профессиональную деятельность? В документе таковых указано шесть:

  1. по личному заявлению;
  2. в связи с непредоставлением сведений о действующем договоре страхования риска профессиональной ответственности и заключившей такой договор страховой компании;
  3. в связи с непредоставлением сведений о форме организации кадастровой деятельности;
  4. в связи с аннулированием квалификационного аттестата кадастрового инженера;
  5. на основании неоднократного (три и более раз) в течение календарного года нарушения положения договора на выполнение кадастровых работ по представлению в орган регистрации прав межевого плана, технического плана и акта обследования, отказа от проведения кадастровых работ, что подтверждается получением в указанный период времени такой саморегулируемой организацией или органом регистрации прав заявления заказчика кадастровых работ с приложением документов, однозначно свидетельствующих о факте указанного нарушения;
  6. в связи с неоплатой членских взносов.

Глава 5 будущего закона «О кадастровой деятельности» посвящена ответственности, которая может наступить при осуществлении кадастровой деятельности и выполнении кадастровых работ.
Законопроекту предстоит пройти доработки и традиционные стадии рассмотрения и согласования, но, так или иначе, именно этот документ, который придёт на смену Закону о кадастре, будет регулировать сферу кадастровой деятельности в самом ближайшем будущем. Насколько прозрачнее и проще станет практика в данной области, покажет время.

Мы постараемся помочь и проконсультируем бесплатно

Более 100 крупных корпоративных клиентов