Дачные перемены, или Как будут жить садоводы и огородники через полтора года.

С 1 января 2019 года вступает в силу Федеральный закон от 29 июля 2017 года № 217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации». С этого момента более 60 миллионов российских дачников начнут жить по другим правилам. Чтобы разобраться в предстоящих переменах и подготовиться в ним, представляем вашему вниманию материал, комментирующий основные положения документа.

 

Надо сказать, что правительство уже давно посматривает на такой обширный пласт социума, как дачники. Проект нового закона о садоводах и огородниках появился еще в 2014 году и сразу же привлек к себе пристальное внимание законодателей. По словам депутата Государственной Думы, председателя Союза садоводов России Олега Валенчука, за это время ими было подготовлено свыше 350 поправок. Кроме того, с целью комплексного подхода к вопросу был запущен специальный проект «Дом садовода – опора семьи», в ходе которого было принято почти 600 тысяч звонков от россиян, пожелавших внести свои предложения в новый «дачный устав». В результате принятый Госдумой закон считается народным. Как же этот закон меняет жизнь дачников?

 

  1. БЕЗ ДАЧНЫХ ТОВАРИЩЕСТВ

 

Понятие «дачное товарищество» перестает существовать как юридическая норма. Что это значит? Дачники, при этом, конечно же, остаются. Но вместо дачных товариществ теперь будут существовать садоводческие и огородные товарищества.

Об этом сказано в п. 1 ст. 4 вышеупомянутого Закона: «Собственники садовых земельных участков или огородных земельных участков, а также граждане, желающие приобрести такие участки в соответствии с земельным законодательством, могут создавать соответственно садоводческие некоммерческие товарищества и огороднические некоммерческие товарищества». Пункт 3 этой же статьи гласит, что садоводческое или огородническое некоммерческое товарищество является видом товарищества собственников недвижимости.

 

  1. ЗАКРЕПЛЕНИЕ ЗА ТЕРРИТОРИЕЙ

 

А в пункте 2 статьи 4 прописана существенная особенность таких товариществ: «Собственники садовых земельных участков или огородных земельных участков, расположенных в границах территории садоводства или огородничества, вправе создать лишь одно садоводческое или огородническое некоммерческое товарищество для управления имуществом общего пользования, расположенным в границах данной территории садоводства или огородничества».

Тем самым вводится определение территории садоводческого или огороднического товарищества и устанавливается четкий принцип территориального подчинения: одной территорией может управлять только одно товарищество – в отличие от сегодняшнего положения вещей, когда за одной территорией могут следить несколько таких объединений и распределять зону ответственности между собой, например за воду отвечает одно юрлицо, а за свет – другое. На практике это приводит к большим осложнениям при попытке решить какие-то общие вопросы.

 

  1. ВОЛЬНОЕ ОГОРОДНИЧЕСТВО

 

Статья 6 Закона позволяет вести хозяйство и на вольных правах, то есть без вступления в какое-либо объединение. В таком случае садовые или огородные земельные участки предоставляются гражданам согласно действующим нормам Земельного кодекса РФ, а владельцы таких участков при необходимости должны будут регулировать все вопросы с органами власти, местного самоуправления и прочими организациями напрямую, самостоятельно.

 

  1. ОГОРОДНИЧЕСКИЕ И САДОВОДЧЕСКИЕ: В ЧЕМ РАЗНИЦА

 

Разница между садоводческим и огородническим товариществом значительная. Садоводческие позволяют возводить жилые дома для постоянного проживания, тогда как огороднические предназначены только для выращивания овощей и фруктов. На таких наделах можно строить только времянки – домики для укрытия от солнца, ветра и дождя и для хранения инвентаря.

 

  1. ДОМИК В САДУ

 

Другой важный момент: на участке в садоводческом товариществе можно будет не только построить дом, но и использовать его законно как постоянное место жительства, то есть прописаться в нем.

Сегодня строиться на садовом участке закон позволяет, но отдельную проблему представляет собой прописка. Зарегистрироваться по адресу строения можно только по решению суда, который обязан признать данное строение пригодным для постоянного проживания. С 1 января 2019 года эта проблема устраняется. К тому же упростят саму процедуру перевода садового домика (дома некапитального строительства) в категорию «жилой дом» и обратно. Правда, для этого еще потребуется разработать дополнительный подзаконный акт, но инициатива такая в правительстве уже есть.

 

  1. ДОСТУПНАЯ ВОДА

 

В настоящее время с подведением воды у дачников много проблем. Подключение к централизованной системе стоит очень дорого, да и не всегда возможно. Обычная практика на загородных участках – индивидуальная скважина.

Как вариант, воду из одной скважины распределяют между двумя или несколькими участками, и в таком случае она считается общей. Однако бурение общих скважин должно быть лицензированным, а получить лицензию на добычу воды можно только после проведения специальных экспертиз и согласования, стоимость которых превышает стоимость самой лицензии в десятки раз. Теперь же садоводы и огородники получили право пользоваться общими скважинами без лицензии в течение двух ближайших лет с момента опубликования закона. За этот период законодатели обещают подготовить упрощенный порядок лицензирования.

Напомним, что лицензии на колодцы и скважины на индивидуальных участках не требуется в настоящее время и не будет требоваться с момента вступления закона в силу.

 

  1. ЧЛЕНСКИЕ ВЗНОСЫ

 

Новый закон закрепляет два вида взносов: членские и целевые. Цели, на которые можно расходовать членские взносы, строго ограничены, и это, в основном, хозяйственные нужды товарищества: налоги, вывоз мусора, охрана, благоустройство территорий общего пользования, взносы в фонды, а также заработная плата членам правления.

Спектр целевых взносов более широк – фактически их можно использовать на любые цели, однако, как гласит пункт 5 статьи 14 Закона, для определения этих целей и получения согласия членов товарищества потребуется провести общее собрание.

Существенный момент: владельцы участков, расположенных на территории, которой управляет садоводческое или огородническое товарищество, но не желающие вступать в членство, должны также оплачивать все текущие расходы, включая заработную плату правления. Сегодня закон предписывает  норму платежей для тех, кто ведет хозяйство в индивидуальном порядке: она не должны превышать сумму взносов члена товарищества. Фактически же вольные садоводы уверены, что, не являясь членами объединения, обязаны оплачивать только те расходы, которые напрямую касаются их участков: вывоз мусора, пользование водой, светом и т.п. И в этот список заработная плата правлению объединения входить не должна. Однако по новому закону ежегодные платежи будут одинаковыми как для членов товарищества, так и для индивидуалов. Таким образом, все расходы товарищества будут делиться между всеми владельцами подшефных  участков, вне зависимости от их членства.

При этом «свободные» хозяева получат право участвовать в общих собраниях членов садоводческих объединении и голосовать по вопросам, связанным с частотой взносов и их размером. Однако выбор председателя и членов правления останется только за членами товарищества.

 

  1. ПРАВЛЕНИЕ

 

Увеличен срок действия органов управления товариществом – теперь они будут избираться не на два года, как раньше, а сразу на пять лет. Однако в случае недовольства работой председателя или любого члена правления их можно будет переизбрать в любой момент по инициативе членов товарищества.

В правление должно входить не менее трех человек, но в процентном соотношении число управляющих не должно превышать более 5 процентов от числа членов товарищества. Эта норма призвана сделать управление более эффективным, а также снизить расходы на их заработную плату, а следовательно, уменьшить членские взносы в целом.

 

  1. ЗЕМЛИ ОБЩЕГО НАЗНАЧЕНИЯ И ОБЩЕЕ ИМУЩЕСТВО

 

Согласно пункту 5 статьи 24 Закона правообладатели земельных участков, расположенных в границах территории садоводства или огородничества, вправе использовать земельные участки общего назначения в границах такой территории для прохода и проезда к своим земельным участкам свободно и без взимания платы. Никто не вправе ограничивать доступ правообладателей земельных участков, расположенных в границах территории садоводства или огородничества, к таким земельным участкам.

Имущество общего пользования будет находиться в общей долевой собственности владельцев земельных участков, расположенных в границах территории товарищества. Делиться оно будет пропорционально площади этих участков. Собственник участка при этом не вправе выделить свою долю в праве общей собственности, а также отчуждать свою долю или совершать любые другие действия, которые влекут за собой передачу этой доли отдельно от права собственности на участок (ст. 25):

«5. При переходе права собственности на садовый или огородный земельный участок, расположенный в границах территории садоводства или огородничества, доля в праве общей собственности на имущество общего пользования нового собственника такого земельного участка равна доле в праве общей собственности на указанное имущество общего пользования предыдущего собственника такого земельного участка.

  1. Собственник садового или огородного земельного участка, расположенного в границах территории садоводства или огородничества, не вправе:

1) осуществлять выдел в натуре своей доли в праве общей собственности на имущество общего пользования;

2) отчуждать свою долю в праве общей собственности на имущество общего пользования, а также совершать иные действия, влекущие за собой передачу этой доли отдельно от права собственности на указанный участок».

 

Таким образом, мы видим, что в предстоящих переменах, заложенных в новом законе, просматриваются определенные плюсы, но имеются и отдельные нежелательные моменты. Однако дачный участок для среднего россиянина сегодня в высокой цене, и потому ничего не остается, как мириться с новым уставом и приспосабливаться к дачной жизни на новый лад.

Мы постараемся помочь и проконсультируем бесплатно

Позвоните по телефону +7 495 970-00-01

Напишите нам Обратный звонок

Более 100 крупных корпоративных клиентов